经济参考报|江苏迎来国企国资改革窗口期

2018-03-06

伴随着国企改革大幕拉开,江苏国企国资改革不断提速,近五年间省属企业利润年均增长达13.7%。2018年,江苏将迎来国企国资改革窗口期,多项改革措施将进一步推进、突破,落地速度或超预期。

  年均增长13.7% “成绩单”史上最好

  今年1月,“中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会”在北京召开,会上揭晓了“2017年中国改革年度十大案例”。江苏高科技投资集团(以下简称“高投集团”)以“国企混改的非典型创新样本”成为唯一入选的国有企业案例。

  高投集团曾因机制滞后导致活力不足,发展受限,困难重重,倒逼改革加速。2014年初,高投集团开始在二级管理公司层面开展内部混合所有制改革。经过四年改革,高投集团年均投资项目强度扩大了10倍,管理的基金业务扩大了10倍,管理规模达860亿元;投资扶持了700多家创业企业,助力131家企业成功登陆境内外公开资本市场。

  高投集团是江苏国企国资改革的一个缩影。党的十八大以来,江苏国企国资改革加速迹象明显,国有企业效益不断提高。2012年至2017年,江苏省属企业实现利润从203亿元增加到386亿元,增长90.2%,年均增长达13.7%;省属企业资产负债率从最高值71.2%下降到63%,国有资产保值增值率保持在年均110%左右。

  统计显示,截至去年末,江苏省、设区市国资委监管企业资产总额达到48548亿元。其中,省属企业实现利润386.81亿元,同比增长15.28%,创历史最好水平。

  江苏省国资委副主任李琨说,已经取得的成绩得益于以下几个方面:一是围绕全省经济发展的大局,优化国有资本的结构,大力推进重组整合,提高了国有企业的配置效率;二是以推动企业上市作为国企混改的主要形式,鼓励支持企业利用上市这个平台引入社会资本,推进混合所有制改革,企业的活力得到了增强;三是规范国资系统完善市场化改革,推进三项制度改革,有效调动了员工的积极性、主动性和创造性;四是改革投资监管的方式,严控非主业投资,有效防止了风险事件的发生。

  2018年已经启幕,新的一年江苏国资系统提出了更高的奋斗目标:全省国有企业效益实现稳定增长,省属企业利润同比增长10%左右;国有资本保值增值率、回报率进一步提升;企业流动资产周转率进一步提高;企业资产负债率进一步下降,省属企业整体负债率同比下降2%左右……

  细数这些目标可以看出,江苏国企国资改革进一步提速、加码,2018年依然是江苏国资系统的“制度落实年”,坚持质量第一、效益优先将是总原则,供给侧结构性改革是贯穿全年的主线,而所有任务的重中之重,就是在确保国有企业平稳较快发展的基础上创建一流企业,推动国有资本做强做优做大。

  聚焦主业发展 启动三年计划

  凡是过往,皆为序章。今年伊始,江苏省国资委印发《关于省属企业修编“十三五”发展战略规划和制定创建一流企业三年行动计划的通知》,以“一号文”的形式要求省属企业开展“十三五”发展战略规划修编工作,并制定创建一流企业三年行动计划。

  规划是为了指导实践。“十三五”规划的实施时间为2016年至2020年,在此时修编“十三五”规划,是站在新的历史起点上,为了更好地契合党的十九大报告中对深化国企改革提出的高要求,响应“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的新任务。“一号文”引言部分指出,要“结合形势变化和自身实际,重新审视企业发展思路和举措”,尤其强调“战略规划要务实管用,切忌华而不实、形式主义”。这为江苏国企国资改革定下了“实”字当头的基调。

  同时,“一号文”中还制定了创建一流企业的三年行动计划,本着“跳一跳够得到”的原则设定创建一流企业目标,进一步明确了主业定位,要求将省属企业所涉及的主营业务控制在三个以内,各主业之间或形成产业链,或互补促进。对于有条件的企业专注一到两个领域,努力成为本行业、本领域的“领头羊”。

  江苏交通控股有限公司优化产业布局,以综合交通基础设施及衍生产业投融资为主体,金融投资和清洁能源为两翼的“一主两翼”产业发展格局,坚持做强交通主业,着力构建涵盖高速、高铁、港口、航空等综合性交通生态圈。在资产经营和资本经营的双轮驱动下,2017年,江苏交通控股有限公司全年预计实现营业收入495亿元,预计实现利润总额125亿元,全年营业收入与利润增幅近五年来首次同步实现两位数增加,公司净资产1162亿元,在省属企业中名列第一。

  江苏国信集团抓住改建国有资本投资运营公司契机,做大做强能源业务,目前国信集团投产控股的电力装机容量占全省电力装机总容量的11%。聚焦经纪及财富管理、投资银行、资产管理等业务领域的华泰证券近年来打造体系化、流程化、专业化的全业务链,继续巩固在中国证券行业第一方阵的领先地位。

  江苏省副省长马秋林表示,主业一旦明确,必须加大内部重组整合力度,严格管控增量投资,坚决刹住非主业盲目投资。主业的增量投资也要防止投向中低端业务,把优质资源更多集聚到核心业务高端发展、高质量发展上来。

  将计划内“僵尸企业”全部出清 混改试点加速推进

  2018年任务单中,江苏省国资委明确了“瘦身”责任和目标,要求在2018年底前,将计划内“僵尸企业”全部处置出清;在2020年底前,将各集团的“四类企业”与“三类参股投资”的数量,在2017年底的基础上再减少80%以上。

  所谓的“四类企业”是指停业、连续三年亏损、资不抵债、第四层级及以下的企业,而所谓的“三类参股企业”是指连续三年无收益、账面价值300万元以下、第四层级以下的参股投资。江苏省国资委主任徐郭平在全省国有资产监督管理工作会议上表示,“今年将加大对低效无效存量资产清理整合力度,要确保在年底前将计划内的‘僵尸企业’全部出清”。

  一方面,存量“僵尸企业”的出清将为国企轻装上阵腾挪空间;另一方面,江苏国资系统不断加速推进混改试点工作,将会带来优质增量供给,培育一批机制新、活力强、效益好的混合所有制企业。

  汇鸿集团是江苏省最大的国有外贸企业,也是江苏推进混改后第一家整体上市的国有企业。该集团总裁陈述说,“整体上市后,汇鸿更加强调专业化运营和规范化管理,通过整合内部资源与并购外部资源的‘两条腿走路’方式,集团资本市值增加一倍以上,实现了国有资产的保值增值。”

  未来,重组和上市依旧是混合所有制改革的主要实现方式。马秋林表示,借力资本市场,用好上市公司资源,是推动国有企业做强做优做大的重要措施。

  去年以来,苏垦农发(江苏省农垦集团控股)和健友生化(江苏省沿海集团为第二大股东)成功登陆主板市场,分别引进社会资本24.3亿元和5.58亿元,还有两家江苏省属企业子公司已向证监会上报A股IPO申请材料,江苏金融租赁股份有限公司也已于3月1日在上交所挂牌上市。

  据悉,按照“企业有意愿、操作有条件、改革能示范、经验可复制”的原则,江苏目前遴选了9个企业(项目)拟纳入全省第一批混合所有制改革试点,下一步,将确保各项试点任务落实到位,以形成可复制可推广的改革经验,发挥试点示范作用。

  业内人士分析认为,深化国企改革是中国经济体制改革的重点工作,江苏国企改革走得早也走得好,在此大背景下,江苏的国企改革取得突破性进展将是大概率事件。


本网站由阿里云提供云计算及安全服务